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广东省采取招商引资新动作

发布日期:2018-09-18 浏览次数:573

优惠政策一直都是招商引资的大杀器。但近期,国地税合并、税制改革等一系列问题正在扼杀各地优惠政策的力度和空间,这对招商引资产生了直接影响。近日经济学家陈兴杰撰文表示,广东近期发布的新政策对招商引资和企业发展有重要意义,对各地产业发展和招商引资有着重要的参考,故选取此文章供参考。


9月10日,广东省出台《降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施(修订版)》(简称「新十条」),计划3年内为企业降低成本超过2000亿。

这是广东省从2016年起,连续三年出台此类政策。仔细看「新十条」,没有什么新内容,大多都很值得鼓掌。这些政策大概分为几类。

第一类,降低企业税收和社保成本。降低城镇土地使用税、车辆车船税、印花税、契税,降低单位缴纳养老保险比例,允许下调费率,等等。

第二类,降低企业用地、用电和运输成本。保障企业用地供应,延长用地期限;增加电力供应、降低用电价格。鼓励车辆使用「粤通卡」,为货车提供运输费优惠。

第三类,简政放行,提高政府服务效率。企业设立时间减至5个工作日,工业投资项目核准办结限减至10个工作日。对规模性企业提供「专员服务」,就是为企业办事清障。

第四类,加大企业补贴。比如企业上市补贴,投资奖励补贴,等等。

广东省连续三年推出这类政策,多次开会抓落实。效果如何?看起来还不错。

目前,广东的地方税率,已降至法定税率最低水平,也处于全国最低的水平;广东是工业大省,企业拥有货车、挂车、作业车、机械车数量众多,单单这项减税就超过80%,也很可观。

最让人意外的「减负」不是税收,而是电费成本。由于电力充足,电价下调,去年8月至今,广东企业用电成本减少超过123亿元。每度电价格降低5分钱,一些耗电大户能减少电费支出过亿元。

2017年8月推出「减负十条」,广东为企业「减负」近千亿。今年推出「新十条」,预计三年内减负2000亿元。当企业投资阻碍减少,办事流程加快,为此多创造的财富非常可观。

广东「减负」力度算大吗?从绝对值看,每年数百亿的规模确实可观;相比广东经济体量,就显得很一般。广东一年预算收入达11000多亿,每年新增上千亿。一年给企业减税数百亿,确实太小意思。

广东也给企业减轻社保压力,单位缴纳养老金比例,降至工资的14%。其他省的标准是17%,广东只减几个点,确实太少了。广东是用工大省,如果大幅下调社保费率,甚至取消社保费,企业压力将大大减轻。

不管怎样说,广东省出台减轻企业成本政策,这是正确的方向。广东起表率作用,希望其他各省争相效仿。只有积极减税,才能让人看到希望。

可为什么政府要减税,他们有什么动力呢?

这似乎是超出经济学范畴的话题。其实,经济学家张五常早就解释过,并提出自己的理论。

只要中国还以经济建设为中心,地方政府的主要任务就是发展经济。他们会想各种方法,比如举办国企,借债卖地,或招商引资。由于经济规律约束,最后一定是私营企业发达,经济更繁荣。

这个道理无需诸多验证,地方政府自然明白。地方政府发展经济,一定会落实到对企业的争夺。方法有很多,禁止本地企业外迁、财政补贴迁入企业,用优惠政策招商引资,这些都可能发生。

在约束条件下(法律约束,中央管控、财政预算),政府最后往往就几招:减免税费,提供用地便利,简政放行,为企业保驾护航。唯有如此,企业才能安心留住,为政府提供源源不断的税利。

张五常认为,地方政府越依赖本地企业得好处,他们越有动力这样做,县级政府就是这样。他们要养住本地企业,还积极招商引资。他们手里得以使用的工具,一项是税收,另一项是土地。社保费用、工人招聘、环保问题,政府都尽量帮企业解决。

招商手段也许有很多,常的打牌终究只有几张。只要政策允许,地方都争相和企业拉关系。条件开得越好,优惠条件越多,营商环境随之改善。张五常把这种情形称为「县际竞争」。

「县际竞争」的核心不是政府懂经济学,按自由市场的教义走,而是在约束条件下,地方政府不自觉走上降税减费的道路。当然,地方政府手里也要有工具,手里要有税可减,有地可出,执行法律有调节的空间。

最近三年,广东省实行「十条减负」,其实也是地方竞争。不只争夺人口,还争夺企业。这种政策过去二十年很多地方都执行,只不过越来越少了。地方竞争机制破坏,有不同的原因。

张五常曾说过,中国经济体制的一大活力,正是源于地方竞争机制。现在这种机制逐渐失灵,正是未来的一大隐忧。


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